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赵华林:论“城市绿色高质量发展”
绿色焦点
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2019-07-11 18:05
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国务院国资委党委巡视组组长赵华林先生在2019(第九届)全球绿色经济财富论坛发表题为《城市绿色高质量发展》的主题演讲,他强调“推动城市绿色高质量发展,必须坚持绿色发展的理念,加快我国城市化进程,促进现有产业的转型升级、提高城市开放性与包容度、做好科学的城市规划”。


以下为演讲全文
各位嘉宾、媒体朋友们:
 
    大家下午好!今天这个会议很重要,我要讲的这个有关“城市绿色高质量发展”的题目也很难,大家知道高质量发展本身就很难。今天我就先把有关情况给大家做一个介绍,讲讲我的体会。
 
    今天的主题是城市绿色高质量发展,很重要,内涵很丰富,内容也很广。
 
    第一部分,首先什么是城市?
 
    大家天天在城市里面,但是到底什么是城市?可能有些人知道,有些人不一定清楚,城市主要是非农业生产和非农业人口聚集的地方,形成了较大的人口聚集点。城市是社会经济文化的中心,也是内外各个部门各个要素有机结合的一个系统。城市从中文来讲,“城,以盛民也”,城市就是为了让大家住的地方叫“城”,就是城民的地方。“市”是什么?“市”就是集中买卖货物固定的场所。所以“城市”就是很多人住在这儿,又进行交换的地方,这就是城市最根本的定义,交换,交易就是经济。
 
    因为有了非农人口,有了交易,所以就需要管理,所以得有地方住,交易得有金融,交易要有信息,你住在这儿之后得有家庭,得有教育,有交通,要有交易,或者经济服务的基础设施。这就产生了现代化城市的概念。
 
    什么叫城市的发展?
 
    城市的发展就是建立在工业化基础上的经济发展,城市主要是体现了规模化的效益,集聚的效益,所以分散的,不在城市里,这个效益体现不出来。城市化主要是为了提高效益,使城市成为人类聚集的地方。
 
    城市与文明有紧密的关系,从国际上看,文明不光是文化,文明有三个要素:
 
    1、是不是有城市?这是最关键的。
 
    2、是不是有文字?
 
    3、是不是有青铜器?
 
    有了这三个要素,国外就承认你有文明,否则就只是一个文化。所以到现在为止,国外认为只有商代我们发现了城市,发现了青铜器,发现了文字,所以他们认为商代是可考的,夏代现在还没有发现。但是我们认为中华民族是源远流长的。据考古发现,在郑州附近发现了一个5300多年的城市,而在中东一带也曾发现了大概有近万年的城市。所以说,一个城市化的进程,就是人类的进程。
 
    第二部分,现代化城市的发展。
 
    有关专家从五个方面研究了城市发展的评价指标:
 
    1、商业资源的聚集度;
 
    2、城市枢纽性;
 
    3、人的活跃度;
 
    4、生活方式的多样性;
 
    5、未来的可塑性。
 
    根据这个评价指标,可以把城市分为123456几线城市。其中,年轻人的指数,创业的指数、商业聚集度的指数受到了非常大的重视。去年的结果显示,北上广深四个城市是最好的、最有活力的;第二类是新兴的比较有潜力的城市,大概有15个,被称作“新一线城市”;另外还有二、三、四、五线城市。从中我们可以看出,很多城市过去发展是不错的,但由于新的技术,新的潮流涌现,有些城市就下来了,就落后了。
 
    城市的发展,第一核心要素就是人,特别是有创造力的人,人才的流失特别是年轻人的流失,是非常影响一个城市发展的。另外人口老龄化,是我们面临的一个重大挑战。
 
    第二就是要充分的考虑新技术,特别是信息技术带来的挑战,对城市将要产生重大的影响,人工智能、5G等新技术将来要给城市带来深刻的变革,要对发展方式产生重大影响。由于经济社会的发展,很多行业在城市里将不复存在。
 
    第三目前城市发展有诸多挑战:
 
    1、教育;2、医疗;3、交通;4、环境;5、人口老龄化。
 
    接下来,跟大家分享的一个体会就是目前我们财富的形态正在发生变化,有形的资产正在向知识产权、专利技术、教育等软环境转化。过去我们有东西在,就是财富,过去有钢铁、房子、道路、大楼,就是财富,现在不是了,现在这些实物还是财富,但是这种实物型的财富正在向数字形态转化,你有多少数字,你掌握了多少点击率,这个是很关键的。
 
    因此,今天想给大家讲什么叫高质量发展?高质量发展发展的要求是什么?高质量发展我们面临的挑战?建立现代化的经济体系要把握的几个关系。
 
    第一个,关于高质量发展的内在要求。
 
    现在高质量发展就是要满足人民日益增长的对美好生活的需要,体现了新的发展观。面对新时代的要求,推动高质量发展必须坚持质量第一,效率第一,加快推进质量变革、效率变革、动力变革,重点把握好这么几个方面:
 
    1、坚持质量第一,实现高水平的经济循环。我们要坚定不移的推进供给侧结构性改革,促进经济结构不断优化,不断增强城乡区域协调发展,使国民经济重大比例关系和空间布局更加合理,经济发展更加平衡和可持续。这是第一,质量第一。
 
    2、坚持效益的原则,实现生产要素更高效配置。当前,我国劳动力、资源、土地等要素低成本的优势渐渐在变化。我们经济发展必须在提质增效上下工夫,切实发挥市场配置资源的作用,推动生产要素从低效向优质转换。
 
    3、坚持创新驱动,实现活力充分释放。我国经济正处于新旧动能转换时期,要把创新摆在国家发展全局的重要地位,更加重视科技创新的管理。
 
    4、坚持共享原则,这个不多讲了。
 
    第二个,关于城市高质量发展的几个问题或者挑战。
 
    第一个挑战,大量城市常住人口不能“市民化”,很多人在一个城市打工打了20年,但他的户口、住房、教育都不能解决,老了以后又回去了,这是一个非常值得我们注意的问题,没有大量的城市化,我们的经济发展是不能持续的。
 
    第二个挑战,城市在空间上无序的扩张,效率很低。一些城市规划建设的数量过多,规模过大,建立了很多这种新区,这就容易导致土地空间利用效率低,形成资源的浪费,产生了很多空心城。
 
    第三个挑战,城市的开放性不够。从经济密度看,纽约每年每平方公里产出的产值效益是12亿美元。我们最好的城市也只有它的十分之一左右,开放和包容度还不够,我们要吸引更多的科技与金融进来,拓宽开放与包容度。 
 
    第四个挑战,城市规划缺乏前瞻性。很多城市外观建的很漂亮,地上建的很漂亮,地下就不行了。一个城市花钱最多的不在地上,而在地下。有的城市你看看那么一点雨就看海了,底下下水道都不行。所以我们加强地下综合管廊与海绵城市的建设。
 
    第五个挑战,城市产业结构趋同、老化,转型升级很慢,很多城市过去是有的产煤,有的产钢,有的产油,油没有了,钢没有了,煤没有了,这个城市很快就衰败了。年轻人没有了,很多房子想涨价也不行了,有很多城市,特别是这些城市转型压力都很大,传统产业的动能转换面临很大问题,容易造成高耗能、低效率,给生态环境造成很大的压力。
 
    要推动城市高质量发展就要从以上五个方面去解决,特别是解决人口产业规划的问题,主要包括:
 
    一是要加快农村人口向城市化转化;二是对现有的产业进行升级转型;三是要提高城市开放性包容性;四是增加城市的规划,特别是在空间上,在产业、交通、网络、生态空间等等,应当给城市增容。最近各地聚焦高质量发展,提出自身发展的路径,我们可以看出有很多亮点。比如广东提出了以粤港澳大湾区,这是一个重点,上海强调提升城市能级竞争力等等。所以我们每一个城市要根据所处的环境,所处的位置,要融入国家的战略当中去。
 
    最后,关于建立现代经济体系,要把握好几个关系:
 
    一是要把握好政府和市场的关系;这两个要充分发挥各自的作用,都不能互相替代。政府太强势了不好,到处伸手也不好,市场不管也不行。
 
    二是要把握好自主创新科技引进和实体经济与金融的关系;
 
    三是要把握好竞争和垄断的关系;
 
    四是把握好按劳分配的原则和多种分配方式的关系;
 
    五是要把握好协同发展和各自发展的关系;
 
    六是要把握好经济发展中人和自然的关系;就是坚持绿色发展的概念,要在经济发展中始终遵循有关环境保护的法律法规,人口发展的规律、经济规律,系统的加以推进,实现人口、资源、环境的良性发展,要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,要系统促进绿色科技发展,将最新的科研成果用于各个方面,绿色消费、生态治理、生态建设等等,构建绿色技术创新的体系。
 
    七是把握好扩大开放经济安全和人民幸福的关系;
 
    最终我们任何的发展都是以人民为中心的,所以我们要严格按照中央的部署,大家共同努力,我们一定会把我们城市工作做的更好。


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关键字:城市发展,绿色,高质量
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